杨国平：盼专车地方细则尽早出台并切实执行

　　中国证券网讯 28日下午国新办举行的新闻发布会令境内百姓关注的网约车（专车）新政的“靴子”终于落地。大众交通董事长兼总经理杨国平对此认为，此次专车新政体现了监管部门“依法治理，规范经营”的决心，有助于目前趋于无序竞争的用车出行市场回到健康发展的轨道。对于新政中所制定的原则还有待于细化落实问题，他希望地方有关部门在制定细则时通盘考虑，有利于形成与出租车差异化经营的格局。业内人士也强调，新政效果如何，还有待通过地方细则制定与实际执行环节来检验。
　　新政效果重在执行 继续规范重在落地
　　据了解，国新办有关负责人在今次新闻发布会上介绍了深化出租汽车行业改革，以及《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，此举意味着这两个规范网约车市场的文件在经过9个多月漫长的“意见征求期”后正式出台。
　　根据介绍，新政的主要内容包括鼓励传统出租车企转型提供网约车服务。其中，明确了网约车平台要承担承运人责任，网络平台对入网车辆和驾驶员都必须进行审核，网络预约出租汽车经营者应当保证接入车辆具备合法营运资质，确保乘客的权益、乘车安全、服务质量得到有效保障；网约专车必须统一监管，对于符合条件的车辆，应在公安机关登记为预约出租客运，并取得服务所在地出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》；预约出租车强制报废行驶里程60万公里，营运时间达到8年的需要退出网约车运营；严格驾驶员准入条件等一系列规则要求。
　　大众交通旗下的上海大众出租汽车公司（下称“大众出租”）此前曾经分别致信交通运输部和国税总局，要求对网约车管理办法进行公平竞争审查。杨国平指出，大众出租此前写给交通运输部和国税总局两封信中的一系列主要诉求，如关于网约车的资质、税收、保险、发票和计价，以及服务器设置等方面均在此次新政中得到了正面体现，尤其是“公平竞争”原则更是被直接写入了条例。
　　大众出租有关负责人表示，专车新政的出台代表监管部门在规范网约车市场方面迈出了实质性的一步，为出行市场的公平竞争奠定了政策基础。但他称，新政中有些内容至少在三个方面还有待细则进一步明确，其一，诸如对驾驶员的户籍没有特别要求，是否意味着以后上海出租车企业的驾驶员也可以放开户籍限制；其二，对于网约出租车的车辆档次、价格和牌照所在地等新政未做明确规定，希望地方在制定细则时有所考虑，应和出租车形成差异化经营；其三，新政允许网约车实行市场化价格，尤其在交通高峰和特殊天气条件下可以采取溢价，这样可能会对出租车产生影响，比如造成出租车司机与乘客私自议价或者拒接扬招业务行为。
　　杨国平指出，新政的效果重在执行，尤其是对新政发布后继续从事业务的不符合规范的车辆和人员，要切实追究法律责任，对于网约车辆保险和从业人员纳税的具体规定也应尽快落地。
　　“大众出行”打造专车平台已显成效
　　作为上海地区最有影响力之一的传统出租汽车企业，大众出租面对专车新政出台后可能面临的更为激烈市场竞争该有何考虑，杨国平表示，公司上下对此已有充分的思想准备和应对策略，我们将继续以技术升级、管理升级和服务升级作为引领，坚持质量管理不放松。他声称，大众出租作为传统出租汽车企业的代表，始终秉持改革创新的理念，愿意与各方一起努力，共同打造一个健康有序、公平竞争的出行市场。
　　据介绍，大众交通今年早些时候也已开展网约车运营，旗下“大众出行”平台于3月30日正式上线，为传统出租车行业加互联网转型启动破冰之旅。
　　“大众出行”总经理袁栋梁对专车新政的出台表示欢迎。他说，大众出行平台上线三个多月以来，因其正规车辆、专业司机和优质服务，受到市场好评，已经培养了一批忠实粉丝，其中尤以商务人士和企业高管等注重出行品质的人群为主。
　　据悉，原先由于政策不明朗，“大众出行”在车辆规模扩展方面遭遇瓶颈，造成高峰时段一车难求的局面。随着新政出台，公司将有序地接纳更多车辆能够合法加入平台。据袁栋梁预期，以大众多年来在出租车领域积累的管理经验和品牌影响力，有望迅速提升平台规模，在高端用车的细分市场占据优势。他称，大众出行要根据新政要求，明确平台作为承运人的具体责任并坚决落实。
　　杨国平认为，新政出台只是第一步，相当于制定了一个框架，后续还要通过各地出台的细则来填充，这仍将是一个各方博弈并考验监管者智慧的过程，学习和借鉴国外先进的网约车管理模式可以有效地缩短这个过程。他举例说，新加坡对顺风车规定，必须由车主首先发布行程，而且同一辆车一天内接单不能超过两次，这就很好地诠释了共享经济的理念，又不至于被黑车运营者滥用。（杨伟中）