基本结论

　　作为改革的标志性进程，9 月 29 日中国（上海）自由贸易实验区正式挂牌，此前，即9月27日国务院正式印发《中国（上海）自由贸易区实验区总体方案》，明确了试验区建设的主要任务措施，提出将具体开放 6 大领域 18 个行业。与此同时，自贸区的负面清单现已公布，共 18 大类。涉及农业、制造业……乃至娱乐服务等等。从公布的方案与社会广泛预期、以及与此前披露的送审稿等相比：立意更加先行，但步伐更加稳健。

　　一、国务院更加强调改革立意

　　较报送稿相比，正式《方案》将自贸区视为“在新形势下推进改革开放的重要举措”，将“加快政府职能转变”内容提前， 并将战略任务表述中删去“深耕亚太”措辞。上述情况表明，中国（上海）自贸区自成立起，不仅作为经济产物，实际上承载着深远的政治任务。

　　二、负面清单针对外资国民待遇

　　《方案》措辞缩减了负面清单实施的措辞力度。负面清单更加局限外资企业的国民待遇差异之中设立负面清单。报送方案之“实行准入前国民待遇，研究实验区负面清单”措辞修改为“借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制定实验区外商投资于国民待遇不符的负面清单”，实际上将之作为外商投资管理模式之改革措辞。同时，广泛预期的负面清单则是为区内所有企业的投资业务领域大大拓宽。